安防協會秘書長 靳秀鳳
北京成功申辦了2008奧運會之后，國外安防企業更加看好中國的安防市場，特別是今年以來霍尼韋爾、索尼、GE等國外著名大企業都采取措施加大了中國市場的開發力度，而中國安防企業雖然數量眾多，但普遍規模很小，技術力量薄弱，隨著中國市場開放程度不斷加快，面臨著更加嚴峻的形勢。國內一些安防專家也都表示了一些擔心。如何全面、正確地看待目前中國安防行業的形勢？中國安全防范產品行業協會將采取哪些措施幫助國內安防企業盡快做強、做大？這都是業內人士非常關心的。最近，我們帶著這些問題，在中國安全防范產品行業協會采訪了協會靳秀鳳秘書長.
靳秀鳳認為，如何正確地看待當前中國安防行業的形勢以及行業協會應當采取哪些措施幫助國內安防企業盡快做強、做大是行業中最為要害的問題，而行業協會承擔這個重任有很大的難度.
首先是安防行業的特殊性。一是安防是與安全有關的技術經濟行業，它既有工業行業色彩，又有服務行業色彩，與其他許多工業行業不同。日本有保安協會和安全工業協會，美國也如此，我國與他們也不同。二是行業的前提是為社會安全服務的，又是新興行業，開始就由公安系統管理，不像其他工業行業以前由原經委或各部委管理，政府職能自然由原工業主管部門改組而成的協會替代，這些協會基礎好，有經費和政策支持。國外安防、安保協會也有政府配套的政策支持，如對中小型安防企業的經濟支持政策。公安部沒有宏觀調控職能，如果從理想化角度要求它，公安系統只能從安全角度管理，從質量控制上要求，這又與質量管理部門職能交叉，存在先天不足。如果說協會體現工業屬性，這是從零開始的。協會工作面臨著很大的挑戰和壓力.
就拿同屬公安系統領導的消防與安防比較，安防也有差距。消防行業有工業屬性，而且沒有安防壓力大。消防有兩點優于安防。一是有消防法律、法規保障，消防行業87年前后出臺了對進口產品檢驗的通知，必須經過相關機構的檢測才能銷售。這給國內企業創造了較好的環境和空間。而安防行業2000年12號令只管到國內企業，國外安防產品走私進來可以暢通無阻。安防部門出臺規章很困難。二是消防行業經過較長時間計劃經濟管理，基礎較好，企業已經形成了一定規模；而安防行業形成較晚，一開始就面對市場，基礎差，面對的問題多.
靳秀鳳認為，國外安防企業利用北京奧運進軍中國，中國安防企業確實面臨著生死存亡的挑戰。但經過仔細地觀察、思考，也有一些有利的地方，安防企業應客觀、冷靜面對，要研究對策，注意揚長避短。從某種程度上講是好事，例如有利于企業強強聯合，促進競爭力的提高.
安防進入市場經濟比較早，有的企業已形成了一定的競爭能力。在市場經濟中能生存下來就有自己堅強的內涵，有經驗的積累，這是有利的方面。今后，中國安防企業有向三個方向發展的可能.
安防企業中小型的多，形成規模的很少，但已經有一些企業向品牌企業發展。如防盜安全門市場已初見品牌效果，尤其是消費市場得到了較為明顯的改善，有利于促進企業形成規模，以形成多品種、綜合性的發展。這類企業從安防行業而生，向多種經營方向發展，以建筑業為主要方向發展，如美心、盼盼等。視頻監控的DVR產品情況也類似，發展很快，形成了幾個較大的品牌，其他如天津亞安的視頻監控、創維顯的示器、深圳視得安的可視對講等產品做得也很好。海灣公司是消防企業，進軍安防也取得了很大進展。這些企業利用有利形勢，立足于滿足具有國內的特色使用要求，為企業發展奠定了良好的基礎。今后不僅是創造國內品牌，還要成為國際品牌，如汽車防盜產品的企業廣東鐵將軍，在國外就做得很好。去年安防企業家座談會強烈呼吁政府工程帶頭采用民族企業的產品。協會、安防媒體可以做一些工作，想辦法幫助他們發展、壯大.
還有一些企業，通過“傍大船”加快發展也是出路，可以傍國外大船，也可以傍國內大船，最好是強強聯合。協會組織研討、推動，是協會努力工作的一個方向。第三類，有的企業做累了、做乏了，可能轉向或轉型，甚至被淘汰。加入WTO之后，出現這3種趨勢是必然的.
靳秀鳳認為，關于安防的立法工作是安防行業十分關注的。對此，協會應積極配合政府做好安防行業立法工作。安防立法工作已經有10余年的歷史了，特別是在行政許可法實施后，大環境很有利。部里要求依法行政，管理上要有法可依。但面臨很多困難，如立法定位問題，是制定行業法規，還是解決政府規制的管理需要，尚無統一認識。目前，安防行業除廣東已制定了地方法規外，其余僅有地方規章，行政許可法頒布實施，對地方許可制度將會產生很大的沖擊。從個人經驗看，安防立法仍會遇到與保安法的關系問題。如：日本有保安業法，其中包含了人防保安和技術保安的兩大內容。中國還有自己的國情和特色。再如立法的范圍也要研究，是否包括生產、營銷、工程、中介幾個方面？哪些方面由政府負責，哪些方面由其他機構操作？這些都要科學、嚴謹。還有安防的邊界很難劃清，相關問題突出，立法也更困難.
國家公安部對安防立法工作抓得很緊，工作方法也有很大改進，現在是多角度參與，廣泛聽取意見，重大問題都成立了研究小組，邀請法學專家、學者參加，組織研討會，研究的范圍和深度都有很大提高。目前立法工作正在積極開展，我們都期盼著盡快有成果.
法規不僅要有原則規定，還要有配合的辦法、若干規章和細則作為保障。首先要立法定位，建立主體框架，然后要解決好有利于執行操作的配套性規定，要學習西方國家立法方面的先進經驗。法律也是不斷發展的，要看目前有條件解決到什么程度.
靳秀鳳對安防立法很有信心，并認為：1、不立法就會出現真空，就不能依法管理；2、公安部領導十分重視安防立法工作；3、經過總結以往立法經驗，可以更客觀、科學地開展立法工作。另外，安防行業企業、專家積極參與、支持部有關部門做好立法工作，他們熱情反映行業的意見，并從人力、財力上給與支持.
關于安防正式法規出臺前，安防行業如何管理的問題，靳秀鳳認為，《行政許可法》實施后，安防管理遇到了過渡期間的一些困難。為了避免出現真空，過去的一些國家、政府規章和地方規章仍可視情沿用，有些法令、規章還是有效的。如：公安部12號令里，除防盜門、保險柜以外，還有8類產品的行政審批將保留；對與金融、郵政、文博3個行業領域的安防工程還是要從資質認證、方案論證、工程驗收3個環節依法管理。仍保留著一些行政審批事項，這些規章仍在有效執行。公安部科技局正在與建設部有關部門抓緊協調解決法規未出臺前安防行業管理的一些問題。各地方也正在積極與當地法制部門協調有關問題.
